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阿壩州人民政府關于2019年阿壩州法治政府建設工作情況的報告

發布時間:2020-03-19
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阿壩州人民政府

關于2019年阿壩州法治政府建設工作情況的報告

阿府〔20205

省人民政府:

2019年,是全面建設法治政府的攻堅之年。一年來,我州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,扎實推進《法治政府建設實施綱要(20152020年)》《四川省法治政府建設實施方案(20162020年)》《阿壩州法治政府建設工作方案(20172020年)》落地見效,法治政府建設取得新成效?,F將有關情況報告如下。

一、2019年工作情況

(一)履行法治政府建設責任。堅持黨的領導。堅持把黨的領導貫穿法治政府建設始終,抓實關鍵少數,州委常委會集體學習《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,組織開展以《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規為主題的州政府常務會會前學法10次,舉辦法治大講堂1期,法治專題培訓班2期。落實第一責任。健全依法行政責任制,全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,州政府常務會議專題研究部署法治政府建設工作,召開全州法治政府建設工作會議,制定法治政府建設工作重點。落實報告制度。州政府常務會審議通過《阿壩州2018年法治政府建設工作報告》,及時向省政府、州委、州人大常委會作了專題報告。各縣(市)、各部門均按要求完成法治政府建設年度報告工作,并依法公開。

(二)依法全面履行政府職能。深化“放管服”改革。組建州行政審批局,構建“一局三中心”的政務服務管理體系,推進12345政務服務熱線平臺建設,搭建工程建設項目審批管理平臺;優化一網通辦服務事項,全州網辦率達85%。持續推進“最多跑一次”改革,全州“零跑腿”事項13178項。完善清單動態管理。調整公開2019年州本級行政許可事項、公共服務事項基本目錄、行政審批中介服務事項等9張清單。依法規范開展行政許可清理下放工作,取消州本級3項,下放15項。加強市場監管。深化“證照分離”“多證合一”改革,深入推進企業登記注冊全程電子化改革,壓縮企業開辦時間,推行“政銀合作”登記服務,全年新注冊企業1626戶,個人工商戶6180戶,農民專業合作社347戶。推進市場監管“雙隨機、一公開”全覆蓋,開展隨機抽查920戶。推進“誠信阿壩”建設。扎實做好社會信用統一代碼賦碼。啟動“信用中國(阿壩)”網站建設工作,推進公民個人信用信息基礎數據庫建設。州市場主體信用信息公示系統建成投運,扎實推進全州市場主體年報工作。開展金融守信紅名單企業評選、農民工工資支付“黑名單”管理工作。強化生態環境保護。制定《阿壩州生態環境損害賠償實施方案》,打好藍天碧水、長江保護修復攻堅戰,開展24個重大項目環評,開展環境風險隱患排查專項執法檢查、污水揚塵交叉暗訪督查。

(三)穩步提高政府立法質量。加強重點領域立法。圍繞重點領域,開展年度行政立法項目征集工作。堅持開門立法,擴大公眾參與度,充分發揮“外腦”作用,實現法律顧問參與政府立法全覆蓋。制定出臺《阿壩州餐廚廢棄物管理辦法》。做好《阿壩州文物保護條例》《阿壩州生態環境保護條例》等5部民族自治法規的審查、論證工作。全面開展《阿壩藏族羌族自治州自治條例》立法后評估,提出建議意見57條。加強規范性文件監督管理。強化行政規范性文件動態監督和臺賬管理,組織開展201751日至2019430日制發的規范性文件清理工作,州人民政府及其辦公室制發的行政規范性文件繼續有效124件、廢止68件、宣布失效14件、修改12件。嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度,全年向省政府、州人大報備3件,審查備案11件。

(四)行政決策依法公開規范。規范優化決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論五大法定程序,嚴把合法性審查關,切實提高合法性審查質量。全年審查州政府決策事項93件,提出建議意見260余條。拓寬公眾參與決策范圍。探索建立文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度,加大涉及群眾利益的行政決策公開征求意見力度,增強公眾參與決策實效。法律顧問作用明顯。貫徹落實《阿壩州法律顧問團管理辦法》,拓寬法律顧問參與重大行政決策的廣度和深度。搭建法律顧問交流溝通平臺,在全省探索創新州級領導“一對一”法律服務制度,提升領導干部依法決策的能力。全年,法律顧問參與重大決策審查76件,提出意見、建議100余條。

(五)行政執法公信力不斷增強。推進綜合執法體制改革。加強市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村五大領域綜合執法改革,穩步推進集中行使執法權、整合執法隊伍、下沉執法重心等工作,出臺《阿壩州深化市場監管等領域綜合行政執法改革工作實施方案》,全州8個縣(市)組建綜合行政執法局。全面推進行政執法“三項制度”。探索行政執法“三項制度”阿壩模式,制發全州行政執法“三項制度”及其實施方案。對180余個州、縣(市)行政執法部門貫徹落實行政執法“三項制度”情況開展專項督查,規范行政執法行為,提高行政執法水平。加強行政執法人員監管。開展行政執法人員“互聯網+”線上線下通用法律知識培訓考試工作。堅持行政執法人員準入制,經網絡考試合格后,組織全州883名行政執法人員參加行政執法資格考試,合格率64.2%。加大重點領域執法力度。全力推動服務保障民營企業發展“十個不準”落地落實,圍繞醫藥衛生、食品安全等重點領域,開展環境保護專項執法檢查,查處并督促整改各類環境問題136個。實施校園食品安全守護行動,查處食品領域違法案件244件。開展“藥品放心執法行動”,查辦藥械化違法案件53起。嚴格執法監督檢查。規范行政執法監督檢查主體,嚴格程序審核辦理行政執法監督證件。組織開展專項行政執法監督檢查,查閱案卷資料1729卷,合格率99.56%。

(六)強化行政權力監督制約。自覺接受監督。主動接受州人大及其常委會依法監督和州政協民主監督,健全人大、政府、政協“三方領導協同辦理”新機制,認真辦理代表建議和政協提案232件。強化行政應訴工作,落實行政機關負責人出庭應訴制度,自覺履行人民法院生效判決和裁定。突出重點監督。圍繞優化營商環境、保障改善民生等方面開展常態化、長效化監督,緊盯公共資金、國有資產、國有資源等重點領域和關鍵環節,強化審計監督。推進政務公開。堅持決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,建立政府信息公開目錄體系,大力推進重點領域信息公開,完成政府網站集約化平臺建設,加強政策性文件宣傳解讀,回應社會關切。

(七)依法有效化解矛盾糾紛。推進人民調解。堅持發展“楓橋經驗”,縣鄉村人民調解組織全覆蓋。推廣壤塘經驗,開展人民調解以案釋法,以“三山一界”、土地承包、環境保護、勞動爭議等為重點,加大矛盾糾紛排查力度。全年調解矛盾糾紛1672件,調解成功率98.9%,防止16件民事糾紛轉化為刑事案件,防止群體性上訪78件。加強行政復議應訴。推進行政復議信息化建設,上線運行全國行政復議工作平臺。開展行政復議委員會換屆工作,聘任17名行政復議委員會非常任委員。暢通行政復議渠道,提高政府公信力。全州共受理行政復議案件22件,辦結17件、辦結率77%。全面履行行政應訴職能,建立行政復議與行政審判良性互動機制,辦理州政府行政應訴案件2件,保證零敗訴。深化公共法律服務。全州公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺全面建成,全年提供咨詢6276人(次),代理法律援助案件447件,代寫法律文書1143份,辦理公證1841件、司法鑒定26件。推進基層法治宣傳。深入推進“七五普法”,嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,常態化推進“法律政策七進”,狠抓藏區依法治理的“牛鼻子”,深入開展送法進寺廟活動,建立講經前學法、寺廟法律顧問等制度,營造良好法治氛圍?!胺ㄖ侮柟狻逼辗谀坑绊懥ν貙挼酱ǜ是喟捕嗖卣Z地區。全年開展法治宣講6772場(次),制作“法治陽光”49期,組織法治文藝匯演187場(次),編發知識讀本28.88萬冊,制發宣傳品44.38萬件,建成法治宣傳陣地1985個。

二、存在的主要問題

2019年,阿壩州法治政府建設工作取得了明顯成效,但與基本建成法治政府的要求和人民群眾期待相比,仍存在一些差距和不足。主要表現在:一是存在個別領導干部法治政府建設第一責任人職責落實不到位,存在重發展輕法治的現象。二是法治政府建設整體工作效能逐級遞減,法治政府工作進展不平衡。三是全州法治政府建設隊伍力量薄弱,尤其是政府立法、行政復議、行政執法監督專業人才匱乏。

三、2020年重點工作

2020年,我州將以貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次全會精神為主線,以全面完成法治政府建設任務為根本,以提升干部職工法治意識為基礎,以打造阿壩法治政府建設品牌為抓手,堅持問題導向,強化基層基礎,補齊工作短板,迎接法治政府建設的全面驗收。

(一)健全法治政府建設機制。按照中央、省委、州委統一部署,完善法治政府建設第一責任人述職工作制度。全面總結2015年以來我州法治政府建設工作情況,科學研判法治政府建設的新形勢新任務,立足阿壩實際,以保證憲法全面實施、加快民族地區立法、保障科學依法決策、健全社會公平正義法治保障制度為重點,加快編制《阿壩州法治政府建設實施方案(20212025年)》,鞏固法治政府建設成果,縱深推進法治政府建設。

(二)落實法治政府建設重點。全力營造法治化營商環境,開展不正當競爭行為專項治理,實施公平競爭審查制度。深入推進“放管服”改革,加快建立政務服務“好差評”制度體系,加強事中事后監管,規范市場監管。加快社會信用體系建設,推進政府守信踐諾機制建設。提高政府立法質量,完善依法決策機制,深入推進行政執法規范化建設,加強行政執法監督,搭建多元解紛平臺,規范行政復議程序,提升公共法律服務水平,創新普法工作機制。

(三)強化法治政府建設保障。完善法治政府建設推進機制,健全各部門參與支持法治政府建設的制度體系。創新法治政府建設研究宣傳機制,大力開展法治政府建設宣傳工作,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,強化考核評價和督促檢查,解決全州法治政府建設的難點堵點。

阿壩州人民政府

2020122

(聯系人:馬蘭;聯系電話:18990410853

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