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阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州國土空間規劃編制實施方案》的通知

發布時間:2020-03-10
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阿壩州人民政府辦公室

關于印發《阿壩州國土空間規劃編制實施方案》的通知

阿府辦函〔2020〕19號

各縣人民政府,州政府各部門、各直屬機構,臥龍特別行政區,有關單位:

《阿壩州國土空間規劃編制實施方案》已經州政府領導同意,現印發你們,請認真組織實施。

阿壩州人民政府辦公室

2020年3月10日

阿壩州國土空間規劃編制實施方案

為加快推進我州國土空間規劃編制,根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2018〕18號)、《關于全面開展國土空間規劃的通知》(自然資發〔2019〕87號)要求,按照州委、州政府工作部署,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,全面落實省委十一屆六次、七次全會精神,州委十一屆五次、六次、八次全會重要精神,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,按照高質量發展要求,編制阿壩州國土空間規劃,助推阿壩州實現“一州兩區三家園”宏偉藍圖。

二、工作目標

牢牢抓住“生態、發展、民生、穩定、作風”五個關鍵,認真落實“一州兩區三家園”戰略部署,優化“一屏四帶、全域生態,三地共建、五業同優”空間布局,全面融入“一干多支、五區協同”區域發展新格局,按照全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局,落實國土空間規劃編制各項工作任務,確保在2020年底前編制完成阿壩州國土空間規劃。

三、工作原則

(一)生態優先,綠色發展。堅持生態保護優先,資源集約節約,在“雙評價”的基礎上,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線,嚴控增量、盤活存量,促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,推動形成綠色發展方式和生活方式。

(二)以人為本,提升品質。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,提升人民群眾獲得感和幸福感。優化城鄉功能布局和空間結構,統籌生產生活生態,通過“留白增綠”等方式適當增加開敞空間和公共活動空間,改善人居環境,實現城鄉高質量發展、高品質生活。堅持“開門編規劃”強化規劃編制全過程的公眾參與,把人民群眾滿意度作為衡量規劃編制實施水平的標準。

(三)全域統籌,多規合一。實施主體功能區戰略和制度,充分吸收原城市總體規劃、土地利用總體規劃等規劃工作經驗,實現國土空間規劃全域覆蓋、全要素管控。將各類相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上,形成州域國土空間“一張圖”“一個平臺”。

(四)因地制宜,分類指導。尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,根據當地自然稟賦、人文特色和發展階段,有針對性地開展規劃編制工作,注重解決實際問題。堅持問題導向和目標導向相結合,注重規劃時效,強化規劃內容分解、傳導和考核,使國土空間規劃能用、管用、好用。

(五)區域協同,州縣聯動。全面落實四川省委、省政府“一干多支、五區協同”戰略部署,充分對接四川省國土空間規劃和川西北生態示范區規劃上位要求,重點加強與周邊市(州)、縣(市、區)聯動發展與協調保護,督促州域內各縣(市)加快國土空間規劃編制,促進區域城鄉之間的空間協同。

四、工作內容

(一)規劃思路和目標。結合現狀、分析問題、研判機遇、挑戰和發展,落實國家、省總體戰略,結合我州實際,明確全州國土空間總體定位,提出國土空間開發保護戰略和2025、2035年分階段發展目標。

(二)區域協同發展。對接國家和區域發展戰略,提出與青海、甘肅省毗鄰市(縣、區)在資源利用、產業布局、生態環境保護、基礎設施、防災減災等領域的合作重點和方向,加強與省內成都、甘孜、綿陽、德陽、雅安等市(州)銜接,探索建立資源共享、產業集聚、共建共治、互聯互通的協同機制。

(三)國土空間總體布局。以建設川西北阿壩生態示范區為目標,統籌“山水林田湖草”等保護要素和城鄉、產業、交通等發展要素,促進人、地、產、城、設施協同發展,構建全域全要素國土空間開發保護總體格局,明確底線約束和空間管制,調整土地用途結構,提高用地效率。

(四)自然資源保護利用。統籌各類自然資源的保護與利用,確定各類自然資源保護底線和利用上線,開展自然資源確權登記,明確森林、水、耕地、草地、礦產等資源的保護措施和策略。

(五)國土空間生態修復與土地綜合整治。堅持生態立州,筑牢生態屏障,按照構建“一屏四帶、全域生態”新格局思路,提出“山水林田湖草”綜合整治和修復、水污染防治和水生態修復、礦山環境整治和修復、自然保護地生態修復等措施要求,著力解決草原沙化退化、濕地面積萎縮、水土流失嚴重、自然災害頻發等突出問題,筑牢長江黃河上游重要生態屏障。

(六)自然人文魅力景觀體系。充分挖掘阿壩州在自然生態以及紅色文化、民族文化等方面的優勢,提出具有阿壩特色的魅力景觀體系構建策略、管控要求和展示體系。

(七)州域城鎮(村)體系。按照“區位相鄰、資源相似、功能相近”原則,在充分對接“西北、西南、東北、東南”四大生態建設和綠色發展示范帶基礎上,預測州域城鎮化水平,提出城鎮化發展戰略,提出重點城鎮的發展定位和規模,明確空間發展方向和結構布局,科學制定城鎮(村)產業規劃和空間結構規劃。

(八)州域公共服務設施。充分利用國家、省支持政策,推進城鄉基本公共服務均等化,合理配置州域重要公共文化、教育、體育、醫療衛生和社會福利等公共服務設施,加快建設“和諧幸福、生態美麗、富裕小康”家園。

(九)州域綜合交通。踐行綠色交通發展理念,深入推進“交通+旅游”融合發展,對接國家大環線、融入省內中環線、暢通州內小環線,著力構建綜合交通走廊。制定州域綜合交通發展目標和體系,優化多種運輸方式空間布局,確定州域城鄉交通線網、綜合交通樞紐、物流等主要交通基礎設施布局和控制要求,促進全州機場、鐵路、高速公路綜合交通體系全面提升。

(十)州域市政基礎設施。依托我州在水、風、光資源優勢,研究構建系統完善、綠色循環、智慧高效的市政基礎設施體系,明確各類重要市政基礎設施配置策略和規劃指標,謀劃中大型水電建設、風電開發、光電開發、骨干電網建設,研究城鄉供排水(污水)處理設施、垃圾處理設施布局,加強農業農村面源污染治理,推進清潔能源綜合利用。

(十一)防災減災。以創建世界遺產地災后恢復重建典范為目標,合理確定防災減災目標和設防標準,明確各類防災減災設施配置策略。分析各類主要災害風險類型,強化生命線工程建設要求,劃定防災重點防治區域,提出防災工程、應急保障、應急服務等防災基礎設施布局。研究城鎮村莊、交通沿線、景區景點等重點區域地災隱患預防治理策略。

(十二)鄉村規劃。以鄉村振興戰略統領農業農村發展,構建現代農業產業體系。制定各類村莊發展的策略指引,明確鄉村地區公共服務與基礎設施配置標準,提出保護鄉村傳統風貌、自然生態格局和整治鄉村人居環境的要求。推進美麗鄉村、田園綜合體建設,規劃一批“民族特色濃郁、宜居宜業宜游”的美麗鄉村,體現鄉村規劃與農旅融合。

(十三)近期建設。落實“十四五”國民經濟和社會發展規劃任務,提出實現近期目標任務的策略和措施,建立近期重大建設項目庫,對近期實施項目做出統籌安排和行動計劃,明確項目建設的時序、投資計劃等內容。

(十四)遠景發展構想。提出2050年發展目標愿景,對州域國土空間開發保護格局進行遠景展望和結構性謀劃。

(十五)規劃指引與傳導管控等內容。落實上位規劃確定的發展定位、目標指標和管控要求,對下層次規劃提出戰略引導、指標約束、底線管控、空間布局、系統指引等要求。

(十六)空間規劃數據庫。建立數據庫,對各種圖形、圖像、文本數據的收集整理,針對不同部門、不同類型、不同坐標系的數據進行必要的數據轉換工作,盡量保持原始數據的信息量,同步對空間數據進行編輯和數據屬性表的錄入,將滿足多規合一、一張圖標準數據庫的數據導入數據庫。

五、時間安排

按照國家和省總體要求,確保2020底基本完成阿壩州國土空間規劃編制。工作進度安排如下。

(一)前期準備階段(2020年2月)。制定工作方案,召開規劃編制工作啟動會,對工作進行總體安排部署、落實部門責任分工,同步建立各部門間統籌協調機制。

(二)專題研究階段(2020年3月)。項目組進場開展現場踏勘、資料收集、座談交流等工作,形成主要專題研究初步報告,補充完善基礎資料。

(三)初步方案階段(2020年4月)。完成專題研究報告成果,形成規劃初步方案并初審,咨詢各界專家、學者、公眾意見建議。

(四)征求意見階段(2020年5—6月)。形成規劃方案征求意見稿,公示公開,廣泛征求地方、部門和公眾意見,組織專家審查。

(五)送審成果階段(2020年7—9月)。修改完善并形成規劃方案送審稿,提交州國土空間規劃委員會和州政府常務會審查后報州人大常委會審議。

(六)報批成果階段(2020年10—12月)。形成正式規劃成果,根據全省統一安排部署,開展省級層面報送和審批工作。

六、責任分工

(一)州發改委。建立項目規劃工作協調機制,確保規劃建設項目與國土空間規劃協調。重點銜接好“十四五”規劃、川西北生態示范區規劃等,提供相關項目基礎資料和規劃成果。

(二)州經信局。建立工業經濟與園區發展協調機制,制定新型工業化發展戰略,提出全州生態產業園區空間布局和信息化產業布局,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(三)州教育局。建立教育設施規劃專項協調機制,提出全州教育發展思路,強化民族教育發展,明確中小學、幼兒園、大中專院校、職業教育等各類教育設施數量和布局,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(四)州民政局。建立區劃調整和福利設施管理機制,提供行政區劃調整、社會福利設施、殯葬設施、養老設施等現狀情況及規劃發展訴求。提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(五)州財政局。建立資金保障機制,負責籌措州級國土空間規劃的編制、信息平臺建設等項目資金。

(六)州自然資源局。規劃編制總牽頭部門,建立總協調機制,牽頭組織、協調國土空間規劃編制、規劃數據庫建設等工作。加強與自然資源廳銜接,及時貫徹落實上級工作要求。加強與州級部門協調、對接,收集整理部門資料,了解部門需求,協調解決相關問題和矛盾。加強與縣(市)自然資源局對接,收集縣(市)規劃成果,及時傳導州級規劃要求。

(七)州生態環境局。負責建立生態保護協調機制,提出生態空間保護、環境功能區劃格局和目標。協調落實國土空間規劃生態區劃、“三線一單”、生態環境影響評價、環境保護等內容,提供全州生態環境基礎資料和規劃成果。

(八)州住建局。建立城鎮建設管理協調機制,提出全州城鎮相關基礎設施、住房保障建設發展目標和任務,明確城鎮供水(節水)、排水(污水)、燃氣、城市園林綠化和城鄉垃圾處理等市政公用設施布局和建設任務,提出特色小城鎮發展計劃,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(九)州交通運輸局。建立交通規劃發展協調機制,明確交通發展目標與指標體系、戰略舉措,提出近期實施計劃、交通發展政策、保障措施與規劃傳導機制等,加強全州公路交通基礎設施空間布局與國土空間規劃相銜接。提供交通國土空間規劃、交通旅游、國省干道規劃等相關基礎資料。

(十)州水務局。建立水利設施建設協調機制,開展水資源承載能力和規劃需求分析,明確水資源空間分布和保護管控措施。提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十一)州農業農村局。建立農村基礎設施建設協調機制,明確鄉村振興的方向和總體思路,提出農業農村發展的主要策略,做好農業農村發展、農村人居環境整治、美麗宜居村莊建設與國土空間規劃相協調,提供特色產業發展、高標準農田建設及新村建設等重點項目的規模及分布。提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十二)州商務經濟合作局。建立商貿流通及服務業發展規劃協調機制,明確商貿流通、商貿物流園區現狀和規劃用地,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十三)州文體旅游局。建立文旅規劃專項協調機制,加強州域文化資源保護和發掘,謀劃全州旅游發展目標與規模、發展重點、發展策略以及發展布局,加強文化、體育、旅游發展與國土空間規劃相銜接。提供規劃編制所需基礎資料和文旅規劃成果。

(十四)州衛生健康委。建立醫療衛生設施規劃專項協調機制,制定全州醫療衛生事業發展戰略,分級分類提出醫療衛生設施布局,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十五)州應急局。建立應急設施布局用地協調機制。明確應急設施布局、綜合防災與公共安全保障體系總體思路與策略,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十六)州統計局。參與國土空間規劃編及審查,提供歷年統計年鑒、人口情況等資料。

(十七)州扶貧開發局。建立移民專項規劃協調機制。提出未來扶貧開發策略,與國土空間規劃相協調,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十八)州林草局。負責建立自然保護區協調機制,提出各級各類自然保護區、森林公園、濕地公園、大熊貓公園、自然遺產地的范圍和布局。提出全州林草發展、生態保護修復和空間布局,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(十九)臥龍特別行政區。提出臥龍大熊貓自然保護區的生態保護、資源保護利用、生物多樣性培育及相關設施建設策略,做好與國土空間規劃相協調。提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(二十)其他州級部門。州科技局、州民宗委、州公安局、州市場監管局,州防震減災局、州氣象局等部門按照職能職責,提出本部門與國土空間規劃相關的現狀情況、管控要求和發展愿景,提供規劃編制所需基礎資料和規劃成果。

(二十一)各縣(市)人民政府。協助州級國土空間規劃編制工作,及時提供州國土空間總體規劃所需現狀和規劃資料。負責本縣(市)國土空間規劃編制組織、經費籌措、實施管理等,落實州級國土空間規劃相關要求。

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